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城市落戶政策迎來大變化

城區常住人口300萬至500萬大城市將全面放開放寬落戶條件

時間: 2019-04-09 11:12:34        來源:新華社、21世紀經濟報道、每經網、中新網
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    國家發展改革委8日稱,2019年我國將繼續加大戶籍制度改革力度,在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上,城區常住人口100萬至300萬的大城市要全面取消落戶限制;城區常住人口300萬至500萬的大城市要全面放開放寬落戶條件,并全面取消重點群體落戶限制。

    國家發改委近日印發的《2019年新型城鎮化建設重點任務》明確,超大特大城市要調整完善積分落戶政策,大幅增加落戶規模、精簡積分項目,確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。城市政府要探索采取差別化精準化落戶政策,積極推進建檔立卡農村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。

    《2019年新型城鎮化建設重點任務》強調,推進常住人口基本公共服務全覆蓋。確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證,鼓勵各地區逐步擴大居住證附加的公共服務和便利項目。2019年底所有義務教育學校達到基本辦學條件“20條底線”要求,在隨遷子女較多城市加大教育資源供給,實現公辦學校普遍向隨遷子女開放,完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。持續深化利用集體建設用地建設租賃住房試點,擴大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍。

    根據《2019年新型城鎮化建設重點任務》,支持特色小鎮有序發展。完善政銀企對接服務平臺,為特色產業發展及設施建設提供融資支持,為打造更多精品特色小鎮提供制度土壤。建立規范糾偏機制,逐年開展監測評估,淘汰錯用概念的行政建制鎮、濫用概念的虛假小鎮、缺失投資主體的虛擬小鎮。組織制定特色小鎮標準體系,適時健全支持特色小鎮有序發展的體制機制和政策措施。

    解讀

    落戶限制放開放寬

    目前住建部每年出版的中國城市建設統計年鑒,是對各大城市城區人口的最為詳細的統計。根據《2017年城市建設統計年鑒》,結合公開資料,統計梳理發現,目前城區人口超過500萬的城市有13座,除了北上廣深這四個超大城市,還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽、長沙為特大城市。

    也就是說,未來除了這13個城市外,其他城市都將全面放開放寬落戶限制,這個過程中,有一大批二線城市受益最大。包括西安、蘇州、合肥、濟南、青島、大連、廈門、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州、佛山等城市。

    今年3月18日,河北省會石家莊宣布,全國公民僅憑居民身份證、戶口簿就可向落戶地派出所申請戶口遷入市區、縣(市)城區和建制鎮,而且,配偶、子女、雙方父母戶口可一并隨遷。石家莊也由此成為首個實施落戶零門檻的省會城市。作為人口大省河北的省會,石家莊徹底放開落戶門檻,也是戶籍改革的一個標志性事件。

    另外,要允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。在2018年的推進新型城鎮化建設重點任務中,當時的說法是:探索租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。2019年,“探索”變成了“允許”,這意味著探索已有一定成果,現如今得到了政策允許。

    人多了,公共服務不打折

    落戶調控放寬了,公共服務和便利項目也要跟上。

    《2019年新型城鎮化建設重點任務》提出,推進常住人口基本公共服務全覆蓋。確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證,鼓勵各地區逐步擴大居住證附加的公共服務和便利項目。具體項目包括:

    1.2019年底,所有義務教育學校達到基本辦學條件“20條底線”要求,在隨遷子女較多城市加大教育資源供給,實現公辦學校普遍向隨遷子女開放,完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。

    2.全面推進建立統一的城鄉居民醫保制度,提高跨省異地就醫住院費用線上結算率,推進遠程醫療和社區醫院高質量發展。

    3.擴大城鄉居民養老保險參保范圍,各地區要全面建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。

    4.持續深化利用集體建設用地建設租賃住房試點,擴大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍。

    5.合理發展城鎮嬰幼兒照護服務機構,充分考慮嬰幼兒隨遷子女的照護服務需求。打通各地區各部門數據壁壘,提高公共服務供給便利性。

    6.城市政府要向已在城鎮穩定就業生活但未落戶的農村貧困人口,優先提供職業技能培訓等基本公共服務,并加大與農村貧困人口較多地區的勞務對接力度。

    “搶到人口”有哪些“獎勵”

    如果,城市吸引農業轉移人口落戶的數量多,還會有一些“獎勵”。也就是所謂的“人地錢掛鉤”。

    深化落實支持農業轉移人口市民化的財政政策,在安排中央和省級財政轉移支付時,更多考慮農業轉移人口落戶數量。

    全面落實城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策,在安排各地區城鎮新增建設用地規模時,進一步增加上年度農業轉移人口落戶數量的權重,探索落戶城鎮的農村貧困人口在原籍宅基地復墾騰退的建設用地指標由輸入地使用。

    過去,一線和部分熱點二線城

    市人口快速增長、土地供給不足,三四線城市人口增長緩慢、土地供給過多,由此造成土地供需錯配。

    在專家看來,將城鎮建設用地增加規模與農業轉移人口數量掛鉤,并且將原籍宅基地復墾騰退的建設用地指標由輸入地使用,這些措施更符合人口與經濟社會發展的真實需求,對輸入城市將起到很好的激勵作用,有利于輸入地城市的建設和發展。

    總的來講,城鎮化推動人口進城,對于擴大消費、穩定經濟增長將有積極作用。

(網絡編輯:毛哥)